我觉的，这个问题应该先从中小学内部管理机构设置和运转程序来讨论。

（一）目前，大一点的公办中小学内部管理机构设置基本如下图：

再大一点的高中还设置有年级主任。其责任是管理一个年级的教务、政教、后勤。既管班主任，也管老师教学，还管学生的吃喝拉撒睡。

校长的任命由分管副县（市）长和教育局提名，市委常委会通过，由县政府任命。

副校长（指科级以上的）由校长提名，市常委会通过，县政府任命。中层领导（科级以上）由校务会提名，县（市）备案。

层层把关，层层加码，学校机构臃肿，人浮于事。我见过一个学校的教务处就配备有：教务主任、常务副主任、第一副主任、副主任⋯⋯。

中小学实行校长负责制。大一点的高中同时设置党委会。

（二）校长的工作程序，不管年初，年末，学期初、学期末，周初或周末的计划、总结、工作安排，一般是先在校长碰头会研讨（校长、副校长参加）。接着是校务会讨论、布置(参会人：正副校长、教务、政教、后勤正副主任，年级主任）。最后由校长和副校长在全校教师会议传达。

有时候校长还得协调配合党委的工作。

校长负责制应该是在校长的统一领导下，集中各位副职和中层领导的意见，形成决议后分头负责。

在执行中过程中，难免有不同的想法和意见。就需要校长来拍板定案。

看了学校机构的设置和学校运转程序，就容易解决题主提问的答案了。

（1）精兵简政，理顺管理机制。繁琐的层级、因人设事，是产生扯皮的主要因素。真正的校长负责制，应该由校长从调动广大师生积极性出发，主导机构设置和人事安排。

（2）讲团结，讲效率。团结的出发点应该是全体师生利益的最大化。团结的一个重要方面是各司其职，各负其责。一个团队像一部机器，机器里的每一个部件都有其不可替代的作用。一部诺大的机器，只要有一个微小的部件出了问题，这个机器就有瘫痪的危险。

（3）人无完人，金无足赤，领导、教师、学生、家长都有权为办好学校提供服务；也有义务爱护学校的全体员工。一旦发现有什么问题，最好的办法是及时向校长、班主任提出意见和建议。校长也应该广开言路，定期主动地征求下属，以及教师学生的意见。

至于校长不通过副校长直接找班主任和老师布置工作。如果从工作出发，问题很简单。心底无私天地宽，副校长主动找校长沟通交流一切问题很好解决。

如果，从小山头、小团体或者一己私利出发，闹意见，泄私愤，那就应该改过自新，和校长团结一致把工作做好。

属于他本人分管的工作业务范围是可以的。因为校长是学校行政主要负责人，有权对行政副职的工作进行监督检查，对不分管的工作直接安排后一般情况下要与副职通气。