周天子分封诸侯，自身却并不能长久保持至高的地位。始皇帝追求千秋万代不移的基业，也就看不上分封这种过时的制度。

“朕为始皇帝。後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”-《史记·秦始皇本纪》

秦国郡县制从商鞅变法开始实行，到始皇帝一统天下，百年有余，期间秦国日强。秦亡汉兴，高帝为江山稳固分封同族，却酿成七国之乱。景帝以后，分封王爵只给赋税钱粮，不分土地人口，分封也就名存实亡了。后世只有明太祖效仿外，再没皇帝试图重现分封制。

平王东迁到始皇帝一统山河，华夏大地上，诸侯们相互攻伐兼并了550年。春秋时强国兼并弱小，西周时期一共分封800余国（也有说1200多），经过春秋兼并，战国初年就剩几十。战国期间虽然剩下的国家不多，但一个个都是吃饱喝足，力量大的吓人，一个个打的更加激烈。

西周分封示意图

战国初期分封形势图

西周分封到穆王之后，王室对于诸侯的掌控力度开始有所下降。周厉王出奔之后，中枢权威荡然无存，贵族共和14年。幽王死后，周王室连自己的领地都维持不了了，只能坐视诸侯兼并做大，无能为力，直到最后灭亡。

西汉初期虽然鉴于秦的经验，分封子弟为王。但三代后就发生大乱，此时距离刘邦去世仅仅不到50年而已。景帝七王之乱后，汉再分封诸王，就只供给税收，不再分封土地和人口。

王，成了一个更高的爵位，而不再分封。

分封的基础是亲亲。部族时代，亲戚一起生活，一起战斗，他们关系自然亲密；外族要不是客卿（人数很少），要么是战败俘虏，地位低下，等同牲畜，不可能和同族人同日而语。西周灭商，分封遍布天下。但事实证明，远亲不如近邻。西周末期，诸侯做大，之后根本没有顾及彼此的亲缘关系，例如晋出自姬姓，所兼并的诸侯中，就有大量的同族，虢、虞等。亲戚住的远了，超过三代，很难保持原本应有的亲密关系。

秦宗族是东方商族的残党，周的敌人。他们后代积累功劳，获得封号和土地。西周末年，王室东迁，秦襄公“送”平王东去，获封诸侯。自襄公祖父秦仲开始，秦就与西戎交战，部族长年保持战争状态。

战争期间，一切以战争为重，首领保持着最高权力。战争消耗部族中有生力量，人员关系经常变动，亲族观念淡薄，部族观念浓厚。但战争也为秦获得获得土地、人口等财富。

商鞅变法，为秦国制定法律，划分郡县，君主专治，军功封爵。从君王开始，建立了一套有效（当时）可流动的社会等级体系，从此秦民勇于外战，耻于内斗，专心农耕。秦国国力蒸蒸日上，国家稳定。

战国秦最后一统山河，事实证明秦的制度是历史到战国为止最为优秀的。

我们可以看看秦以后的历史，西汉是搞分封制的，但是西汉初年的诸侯王多次想要叛乱，这个问题直到汉武帝时才得以解决，而明朝诸侯王的强势直接造成朱允炆被搞死，而后世还出现过宁王之乱。至少可以说明在中国这片土壤上，搞分封制就基本意味着后世政权不稳。

所以说，分封制搞得不好，是要把自己搞死的。秦始皇统一后，没有这么做，也是和这个因素有关系。当然从现有史料分析，秦始皇对这个问题认识其实还不够深入，但是李斯认识足够深，李斯的建议对秦始皇采取郡县制，具有很大作用。

而秦朝这样的制度，对后来中国地方治理，其实有很大的作用。

可以说，秦始皇这一政策对中国历史发展脉络有极大助力，所以说秦始皇是千古一帝，应该是够得上的。