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浙江省第十五次党代会报告提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，提升县城发展质量，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，引导人口就地就近城镇化，提高城乡融合发展水平，缩小城乡地区差距，都有着十分重要的意义。

习近平总书记高度重视县城的城镇化工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会明确提出推进以县城为重要载体的城镇化建设要求。国家发展改革委出台了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》及若干配套文件。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了以县城为重要载体推进城镇化建设的总体要求、目标路径和任务举措。我省县域经济发达，县城的城镇化基础相对扎实，推进以县城为重要载体的城镇化建设，是一项既利当前、又利长远的重大举措。具体可以从三个方面理解把握。

第一，有利于构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，是破解“大城市病”的有效举措。一直以来，我省县域发展速度较快，但一定程度上存在着中心城市能级不足、产业平台低小散的问题。近年来，省委、省政府以唱好杭州、宁波“双城记”，区域一体化发展等为抓手有力推进大都市区建设，成效显著，也面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等“大城市病”问题。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导产业、人口向县城集中集聚，有利于构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

第二，有利于拉动投资、促进消费，让“量大面广”的县城成为活跃经济、扩大内需的重要载体。近年来，我省基建投资、居民消费增长均有所回落，成为需求侧短板。而53个县（市）面积约占全省面积的70%，县城人口约为全省总人口的三分之一，量大面广，蕴含着巨大的发展潜力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，将进一步拉动投资并激活下沉市场的消费需求，对保增长、稳经济都将起到至关重要的作用。

第三，有利于缩小地区、城乡差距，推动实现高质量发展建设共同富裕示范区的战略目标。2021年，我省全体居民人均可支配收入为57541元，在各省中排名第一，但对标共同富裕示范区的建设目标，仍存在不均衡的问题，如山区26县面积约占全省的一半，但GDP总量仅为全省的10%左右；城乡居民收入倍差虽持续缩小，但仍有较大的差距。推进以县城为重要载体的新型城镇化，有利于广大山区、海岛地区以县城为龙头，认真谋划其战略定位和主导产业，从而带动全县域经济社会高质量发展，同时辐射广大乡村地区，缩小地区、城乡差距。

推进以县城为重要载体的城镇化建设-1

新华社5月6日晚发布新闻：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

这份文件是中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的，2022年的又一重磅文件，我通读一遍，又翻阅相关数据，感觉有几个特点：

特点一：发布时间 。新华社发布的原文中描述为“近日”，大概率应该是五一假期期间，说明文件的重要，以及时效性。 中央经济工作会议2021年12月8日至10日在北京举行，距今整整6个月时间，昨天又将文件阅读一遍，更加感受到2022年中央经济工作会议对全年部署的高屋建瓴。2022年一季度经济数据刚刚公布：2022年一季度，我国GDP总量27017亿元，按照可比价格计算，一季度GDP同比增长4.8%，GDP同比增加量22193亿元。

特点二：工作要求 。文件提到：选择一批 条件好的县城 作为示范地区 重点发展 ，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展， 发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合 。也就是说，不是所有县城，是有选择的。

特点三：发展目标 。文件提到： 到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强， 一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效 ，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。发展目标有两个，一个是2025年，一个是更长一段时间。

特点四：发展方向 。文件对县城进行了分类，共分成五种，分别是： 位于城市群和都市圈范围内的县城要“加快发展”，专业功能县城要“积极培育”，农产品主产区县城要“合理发展”，重点生态功能区县城要“有序发展”，人口流失县城要“引导转型发展”，不同的县城，有不同的路径。

特点五：具体措施 。对于拟采取的相关措施，实在中央经济工作会议的措施里进行了再细化，再明确，从“ 培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位”、“完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑”、“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”、“加强 历史 文化和生态保护，提升县城人居环境质量”，“提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补”，“深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障”6个方面进行阐述。

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于当前我国经济建设，意义重大，读懂、吃透文件精神，也是很有必要的。

接下来，我将结合文件，分析一下邢台的县城，从中寻找合适的机会。

中办、国办：推进以县城为重要载体的城镇化建设

中房网讯 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》提出，要坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，因地制宜补齐县城短板弱项，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑等。

《意见》要求，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

《意见》表示，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。