江苏全力推进的网格化社会治理创新走在前列
—— 来自12万个网格的调查与思考（上）
编者按 党的十九届四中全会提出，要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。江苏近两年设立12万个网格，配备近30万名专兼职网格员，在全国率先实现网格化治理省域全覆盖。
南京市民张阿姨最近遇上一件烦心事。她在雨花台区板桥街道孙家社区的老宅面临拆迁，大女儿和小女儿都惦记上这笔拆迁款，家庭矛盾一触即发。
“我想给房子做个公证，可什么也不懂，怎么办？”10月31日，张阿姨向上门走访的社区网格员李鹏程倾诉。“阿姨，您别急！这几天，我们社区要举办公证进社区活动，您记得来参加。”李鹏程一边安慰张阿姨，一边帮她在线对接公证人员和法官。
“这个‘网格’真厉害，这么快就帮我解决了燃眉之急。”张阿姨紧锁的眉头舒展开来。
发现问题在早、矛盾化解在小、服务群众在勤，全省30万名专兼职网格员，每天奔走于12万个网格，将治理沉下去，一系列困扰基层治理的“疑难杂症”迎刃而解。
覆盖全省，
织密老百姓身边的“网”
江苏经济发达，人口密集，对外开放程度高，社会治理不断出现新情况、新问题，传统管理机制面临挑战。破解难题，必须依靠体制机制创新，网格化社会治理应需而生。
省委书记娄勤俭就创新“网络 网格”基层社会治理专门作出批示，要求把更多人力下沉基层一线，统筹整合相关部门的数据资源，充分发挥信息技术在化解风险隐患、创新社区治理、促进和谐稳定中的支撑作用，为经济社会发展营造良好社会环境。各地用网格化治理这根“绣花针”，“绣”出一幅幅基层治理的新画卷。
每周三上午，徐州市泉山区永安街道荣景社区网格服务管理站，网格员都会和社区民警、物业代表碰头。“大到出租屋管理，小到头疼脑热，找人通下水道，我们什么都管。”网格员郭佳说，他工作时带上智能手机，遇到问题，马上拍照，然后上报社区，社区不能解决的，就上交上级部门协调解决。
“社会治理，服务为先。”泉山区委政法委网格化专班副主任马雪雪说，网格化治理实现治理和服务的科学化、系统化、精细化，把力量下沉基层，哪里有民生诉求，哪里有急难险情，都能第一时间得到援助和处置。
智慧治理，
小网格也有“最强大脑”
10月29日上午9时35分，苏州市吴中区横泾街道泾峰社区网格巡查员庄浩杰发现一辆非法改装加油车，随即掏出手机，拍照上报指挥平台。1分钟后，吴中区综合治理网格化中心值班员蒋禾萌发现这条信息，立即签收并派遣给吴中区交警。
10时03分，交警朱永杰赶赴现场，核实情况后将车辆拖离。40分钟后，经庄浩杰现场复查，值班员将这一事件从系统中结案。
“像这样的非法加油点，我们一个月最多取缔300多个。”吴中区联动中心副主任吴彬介绍说，依靠网格化治理，发现、解决问题的数量和速度不断刷新。
在南京市江宁区，虚拟网格员“江小格”为全区居民提供“24小时不打烊”在线服务。今年4月23日，该区湖熟街道居民在“网格微信服务群”中反映有一盏路灯不亮。“江小格”马上抓取这条信息，推送给网格员刘莹。经现场查看，刘莹立即联系相关人员维修，“罢工”的路灯不到3小时就恢复工作。
“网格员在巡查中总会存在盲区，而‘江小格’通过敏感词抓取与推送功能，能在微信群中及时捕捉居民需求。”江宁区委政法委网格科科长张宗学告诉记者，有了“江小格”这个好帮手，网格员的工作效率得以大大提升。
600多个监控化身“千里眼”，24小时回传实时画面，14个一级网格、126个二级网格可点对点查找信息……扬中市新坝镇网格化服务管理联动中心不仅集任务派单、流程监管等功能为一体，还能对网格员进行实时调度，进行精细化、动态化管理。全镇2000多名专兼职网格员今年已上报问题11557个，化解矛盾纠纷350起。
重心下沉，
网中做足“绣花”功夫
启东市海复镇庙基村，倪伯苍每天8点不到就开始巡查，一天工作超过12小时。72岁的他，是村里的兼职网格员，每年处理大小问题不下400件，7年写下23本民情日记、60多万字，内容涵盖土地纠纷、婚姻问题、邻里矛盾等。
紧盯百姓需求，在网格做足“绣花”功夫，才能打通社会治理“最后一公里”。盐城市盐都区张庄街道网格中心成立5年来，依靠网格员的一双双眼睛及时发现问题，张庄街道警情这两年下降近50%，大量的矛盾被消灭在萌芽状态。
“把网格建设好、服务好、管理好，要坚持开放共治，动员企事业单位、社会组织以及广大群众共同参与，实行多元共治。”省社科院社会学研究所副所长张春龙指出，随着社会治理重心下沉，多元共治的网格化微自治机制正在形成。
联动共治，
变“独角戏”为“大合唱”
多头管理和监管空白并存，导致基层普遍存在“看得见的管不了，管得了的看不见”“都能管，都不想管”等问题。如今，由12万个小网格组成的网格化治理大网覆盖江苏城乡，正在改变这种状况。
作为江苏网格化社会治理首批试点，2017年9月起，南京市江宁区按基层社会治理“一张网”的要求，将民政、公安、司法、人社、城管等16个涉及基层治理的部门相关职能整合起来，纳入全要素网格，形成9大类、22个子项、82项具体工作的全要素网格工作任务清单。
“过去各部门都有网格，但区域和划分标准都不同，现在整进一张网，交叉地带和管理盲区都没了，各自管理事项实现无缝对接。”江宁区委政法委副书记张宝卿介绍，当地群众可通过APP随时上传身边社会治理问题，可以说，“人人都是网格员”。
今年3月，吴中区一名区级巡查员巡查时发现，在郭巷街道某待拆迁区域出租房内，有人私拉电线、室内使用煤气罐做饭，存在安全隐患。社区三级网格长“吹哨”后，郭巷城管中队和政法综治科随即前来“报到”。在街道职能部门的协助下，仅用3天，就拆除了这处违法建筑。
吴中实行“巡办分离”机制，简单问题由网格员自查自处，复杂问题由巡查员发现上报，由对应部门接单处置。这样一来，巡查员能集中精力沉到网格中，发现更多的风险隐患。
“‘警格’ ‘网格’，改变各自为战的工作模式，社会治理难题处置效率更高。”灌云县伊山镇昌和社区把4595户居民划分为10个综合网格、4个专属网格，明晰工作职责联动高效处置、闭环式督查督办等管理机制，实现治安管理与社会治理的融合对接。双网融合实施以来，灌云刑事案、侵财案发案数分别同比下降7.4%和14%。
小网格，大治理。江苏全力推进的网格化社会治理，已成为促进全省社会和谐、满足百姓诉求的新动能。
30万网格员，“走”出职业获得感—— 来自12万个网格的调查与思考（下）
“隔壁把楼梯间过道堆得满满的，我们怎么走路？”
“小孙，昨天王阿姨家又吵起来了，你是不是过去看看？”
……
“这些说起来都是鸡毛蒜皮的小事，但要想解决好也不容易。”无锡市新吴区旺庄街道春潮园第二社区网格员孙超坦言，居民口中的这些“小事”，网格员从了解情况到协调处理，少则两三天，多则需要一两个月。
30岁的孙超已经干了3年网格员，还身兼社区治保主任一职。像他这样在网格施展“十八般武艺”的专兼职网格员，江苏有30万之多。他们行走于12万个网格，用点滴努力，为百姓的美好生活加分，也使得网格员成为全社会尊敬的体面职业。
小小网格，成就逐梦舞台
这几年，江苏网格员队伍中年轻人越来越多。无锡市新吴区新安街道新安花苑第一社区，12名网格员中有7名80后、4名90后。他们有活力、有想法、有干劲，在小网格中追逐人生大梦想。
2016年9月，34岁的马恬调任南京江浦街道烈士塔社区书记兼任社区网格员。她召集社区“老娘舅调解队”座谈，调解队的老人们你一言我一语地出谋划策。没多久，“老娘舅调解队”就从矛盾调解专业户升级为能开英语课、办公益讲座的乡贤会。
2017年3月，由烈士塔社区、乡贤会和社会组织三方共建的“贤爱堂”成立，下设12个公益便民服务项目。两年多来，“贤爱堂”开展调解矛盾、助老、助小等惠民服务500余场次，成为社区服务“金字招牌”。
“我们准备开家‘贤爱超市’，网格员和居民参与公益服务挣的积分，可以拿来兑换商品。”马恬有很多金点子等待实现。
“江苏最美网格员”、拥有社会工作专业硕士学历的陈玥，去年8月起在新安花苑第一社区担任网格员。“肯吃苦，细心专业”是领导和同事对她的评价。
今年7月的一天夜里，陈玥收到报警短信，说社区一家饭店发生燃气泄漏。她一边让饭店工作人员赶往现场查看情况，再三提醒店主不要打开电器以免发生爆炸，一边通过手机预警软件实时监控燃气浓度。店主检查发现是液化气瓶阀门漏气。陈玥随即联系专业人员上门检查。事后，她还召集网格内的饭店店主，向他们宣传燃气安全知识。“能在网格中用自己的力量解决一件件小事，我很有成就感！”陈玥说。
“网格工作以服务管理为主，信息化手段是重要支撑。”南京市浦口区联勤办科长李辉表示，年轻人更善于用信息化手段收集、研判信息，知识储备和相关技能更为丰富，因此在网格工作中大有用武之地。
坐进课堂，网格员“充上了电”
“在日常巡查上传信息时，大家一定要注意这些事项。”11月1日上午，南京网格学院教室内，72名参加第44期南京网格员骨干培训班的网格员们正在听课。授课老师是“江苏最美网格员”李鹏程，他讲的是网格基础信息采集及网格巡查操作实务。在为期两天的培训中，南京网格学院共开设9节课程。
新招聘的网格员，特别是年轻人，缺乏基层社会治理经验，急需专业知识和技能培训。“我们要让网格员在培训中学到的知识，用到日常工作中，解决实际问题。”南京网格学院执行副院长唐志华表示，整合社会优质资源，学院编写4本网格员学习教材，课程设置与网格员工作实践相结合。
南京板桥街道绿洲社区90后网格员管长峰第二次参加培训。他告诉记者，这一次报名参加培训，就是因为课程“接地气、用得上”。
“在社区工作，很重要的是要学会倾听”，南京心理学会理事长李建军的这句话，令管长峰印象深刻。
管长峰所在社区有位独居的王阿婆，总是对楼上邻居陈师傅“有意见”，经常气冲冲地到社区反映“情况”。管长峰调查后发现，王阿婆精神有些问题，隔三差五要来反映“情况”，怎么办？每次王阿婆来，他都给她倒一杯热水，请她坐下慢慢说。“每次我都听她把话说完，让她喝喝水，说些话开导她。”矛盾被一杯杯热水化解，一来二去，王阿婆不再怒气冲冲，情绪缓和下来。
“每次课程结束后，我们都收集网格员的意见建议，不断调整课程设置。”唐志华表示，作为国内第一个社区工作者专业培训基地，南京网格学院成立至今，开办44期网格员骨干培训班，8期社区书记、主任培训班，6120人次的网格员在这里为职业发展“充上了电”。
职业化发展，提升获得感
记者采访发现，居民普遍认为网格员工作辛苦，做的事也很重要。那么，这样的一份职业，待遇如何？
南京市建邺区莫愁街道文体社区兼职网格员龚成告诉记者，她每月收入约3200元。淮安市洪泽区高良涧街道网格员，每月到手工资约1700元。在有些地方，网格员收入低于城市平均工资。“盼望提高待遇，也盼望职业有发展”成为网格员们普遍的心声。
提高网格员的职业认同感与幸福感，是网格员职业化必须解决的问题之一。
淮安市清江浦区在全省率先启动网格员队伍职业化改革，出台《推进社区工作者队伍职业化发展的实施意见》。该区专职网格员足额缴纳“五险一金”之外，平均薪酬约为每月4300元，基本与当地事业单位管理岗十级人员工资持平，人员经费全部由区级财政统一兜底。
南京市江宁区制定专职网格员星级评定办法，对专职网格员实行季考季评，收入与考评结果挂钩。区里根据工作实绩对网格员实施五星级评定，网格员以岗定责、以绩定星、以星定酬。
网格员长期扎根基层，熟悉基层情况，基层工作经验丰富。从这样的“人才库”中选用人才，从而打通网格员职业上升通道，不失为吸引并留住优秀网格员的好方法。
太仓市对表现优秀的网格员实行政治待遇倾斜。该市出台考核激励机制，规定机关、事业单位干部任用，优先考虑优秀的网格督导员；网格长工作经历列为竞选村（社区）书记、主任的重要参考依据，优秀的网格巡查员、网格辅助员纳入村（社区）两委班子后备干部重点培养。
淮安市淮安区创新建立村（社区）有为青年人才库，形成后备干部管理长效机制，把专职网格员作为村（社区）后备干部加以培养，经考察符合条件的可任命为村（社区）书记助理或主任助理。目前，淮安区已有8名网格员进入村“两委”任职，2名网格员担任村会计职务。
“吴中区从644名应聘者中招录325名网格员，考录比接近2比1。”苏州市政法委网格管理工作处处长潘剑铭告诉记者，网格员招聘很火爆。
待遇有保障、发展有空间，越来越多的网格员在平凡的工作中，找到属于自己的“诗和远方”。
（新华日报）
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