（一）告知的概念、内容与目的

1.概念：行政处罚告知是指行政处罚机关在行政处罚决定正式做 出之前，由案件承办人制作调查终结报告，提出行政处罚建议。经执 法部门领导集体讨论后，将拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据 以及当事人依法享有的陈述、申辩或提出听证的权利等内容告知当事

人，并听取当事人对案件处理的陈述和申辩的行政处罚的必经程序。

2.内容：行政处罚告知内容是指按一般程序查处的不具备听证条 件的案件，以城管执法机关的名义下发《行政处罚事先告知书》，告 知当事人拟做出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有陈述权、申辩权。上述内容应在《行政处罚事先告知书》中填写清 楚。对具备听证条件的案件，可以在本文书中一并告知听证的权利，

不再另外制作听证告知书，以减少文书数量。

未向当事人告知行政处罚的事实、理由、依据，或者拒绝听取当 事人的陈述、申辩的，行政处罚不能成立，当事人放弃陈述、申辩权

利的除外。

3. 目的：告知的目的是通过给当事人陈述、申辩的机会，再次澄 清案件事实，有助于正确适用法律，做出公正的处理，同时也有利于

当事人得到法制教育，服从正确的处罚决定，减少行政诉讼。

（二）行政处罚告知的注意事项

1.告知时应告知行政处罚的所有种类和具体额度。执法实践中， 行政机关在告知拟作行政处罚的事实、理由及依据的同时，一并告知 对当事人的处罚结果。关于处罚结果，大体上有以下几种情形：一是 只告知拟处罚的种类；二是只告知拟出罚的上限、下限；三是只告知 拟处罚的单一处罚种类，如处罚款、吊销许可证，但只告知罚款，而 不告知罚款具体额度。上述几种告知情形均不符合法定要求，应视为

未履行告知义务。

2.需要重新履行告知程序的情形。（1）城管重大案件集体讨论 后，或对当事人陈述、申辩或听证后进行复核，改变原认定的违法事 实、违法行为性质、法律依据、处罚种类发生实质性变化的，应按照 正当程序原则，重新履行行政处罚告知程序，以充分保障当事人的合 法权利；（2）复核后罚款数额增加的，也应履行重新告知程序；（注 意：告知后，罚款数额减少的，不需要重新告知，说明行政机关已采 纳当事人陈述申辩的意见）（3）复核不予处罚的，可不履行重新告

知程序；（4）若审核发现原告有了新的违法事实或者新的处罚法律

依据，或重新对违法行为进行定性，或加重了拟处罚结果，均应再次 履行告知程序。因为当事人的陈述、申辩是基于原来的告知内容，若 有调整，特别是不利于当事人的调整，当事人依法仍然享有陈述权、 申辩权，这对保护当事人的权利，防止和减少行政机关的失误十分必

要。

3.告知时间与做出处罚决定的时间间隔期限问题。在一般程序 中，行政机关应在做出处罚决定前多少天应当履行告知程序，这一点 法律没有明确规定。但从执法实践来看，城管执法机关下发《行政处 罚事先告知书》告知当事人的时间与正式作出行政处罚决定的时间应 当有合理的间隔时间，这个时间期限至少应当保证当事人针对被告知 的违法事实、理由和依据进行陈述和申辩。如果行政机关将《行政处 罚事先告知书》与《行政处罚决定书》同时送达，或在告知之后立即 作出处罚，实际上剥夺了当事人的陈述、申辩权。这样的行政处罚在

程序上是违法的。

四、行政处罚听证

（一）行政处罚听证的概念与目的

1.概念：行政处罚听证是指行政机关在做出责令停产停业、吊销 许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚之前，为利害关系人提供发

表意见、提出证据的机会，对特定的问题进行论证、辩驳的过程。

2. 目的：行政处罚中设置听证程序，其目的在于保证行政处罚的 合理性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促行政机关依

法实施行政处罚。听证程序是一种事先、事中监督程序，是行政机关

自我监督、自我改正程序。

（二）行政处罚听证的适用范围

听证不是行政处罚一般程序中必经的程序，是依附于一般程序上 的特殊程序。《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停 产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前， 应当告知当事人有要求举行听证的权利。这也就是说城管执法机关作 出上述三种行政处罚之一，在履行处罚告知的同时，还必须要履行听 证告知。听证告知的时间及要求：（1）作出行政处罚决定前；（2） 当事人要求听证的，应当在告知后三日内提出；（3）行政机关应在 举行听证的三日内，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方

式公开。

（三）行政处罚听证的程序

依据《行政处罚法》第六十四条的规定。听证程序依照下列规定

举行：

1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；

2.行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听

证的时间、地点；

3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听

证公开举行；

4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持

人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

6.当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中

途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证；

7.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处

罚建议，当事人进行申辩和质证；

8.听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误 后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证

主持人在笔录中注明。

（四）听证应当注意的问题

1.关于听证笔录的效力。听证笔录是行政处罚决定的重要参考，

其笔录的性质上不具有法律效力。

2.限期拆除违法建设处罚决定是否需要听证问题。目前，城管执 法部门查处违法建设，特别是对违法建设体量比较大（例如建筑面积 500 平方米以上）、建筑物价值比较高（建筑造价或者销售价值达到 100 万以上）做出行政处罚告知时，是否需要同时履行行政处罚听证 告知？关于这个问题，《行政处罚法》并没有做出是否需要听证告知 的规定。根据《行政处罚法》第六十三条的规定：“行政机关拟作出 责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等其他较重的行 政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听 证的，行政机关应当组织听证。 ”基于此，“限期拆除违法建筑物 ” 的处罚决定与“较大数额罚款 ”的处罚决定相比应属于更重的选择处 罚。我国行政立法中，涉及违法当事人不动产的查处一般都属于较重

较严厉的情形，而建筑物对于任何人或单位而言都是十分重要的不动

产，涉及的利益重大。因此，针对限期拆除违法建筑物是否需要听证 的问题，可以参照以上内容，笔者认为若当事人提出举行听证的要求，

行政机关应当举行听证。