（1）规划符合性

本项目已纳入《云南省道网规划修编（2016—2030年）》中“五纵五横一边两环二十联”中长期高速公路网第十联“皎平渡一武定一易门一晋宁”的组成路段。项目是《昆明市“十三五”综合交通发展规划》中的建设项目，是完善、建设昆明市的交通规划。

（1）规划符合性

2021 年 8 月 19 日云南省交通厅组织召开了《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》专家论证会，“十四五”期快速交通网重点建设项目高速公路“互联互通”工程，加快推进县域高速公路“互联互通”工程，开工建设南涧至云县、勐海至打落、泸沽湖至香格里拉、功山至小铺、曲靖至贵州盘州、玉溪至墨江、戛洒至者东、香格里拉至隔界河 8个国家高速公路项目；新开工孟连至勐海、禄劝至皎平渡、师宗至丘北、泸西至丘北至广南至富宁等 70 个省级高速公路项目。适时启动景洪至勐龙 240 界碑、保山西绕城等 29 个高速公路项目。

本项目属于云南省县域高速公路“互联互通”工程之一，属于云南省“十四五高速公路规划中新开工建设 70 个省级高速公路项目。因此,项目符合《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》。

（2）《云南省“十四五”综合交通运输发展规划环境影响报告书》的相符性分析

2022 年 3 月云南省生态环境工程评估中心编制完成了《云南省“十四五”综合交通运输发展规划环境影响报告书》，规划的优化调整与实施建议如下：

1）主动避让生物多样性丰富区域及优先保护区域，对发现的极小种群等区域进行优化避让，降低规划实施对生物多样性的影响。

2）涉及敏感区的线路进行优化调整，尽量避让环境敏感区，严禁新建项目直接从地表穿越自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源保护区一级保护区、国家公园严格保护区、国家地质公园地质遗迹特级和一级保护区等环境敏感区。

1）工程属于云南省“十四五”综合交通运输发展规划项目之一，线路设计时避让了自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、森林公园区等环境敏感区，由于线路无法避让滇池保护区及车木河水库水源准保护区，主线 K39 000～K44 652约 5.652km，处于滇池保护区范围内，主线 K23 950~K29 580，共计 5.63km 位于车木河水库水源准保护区。线路不涉及生物多样性丰富区域及优先保护区域。因线路走向无法避让生态保护红线优先保护单元和饮用水水源保护区优先保护单元，已取得昆明市滇池管理局关于项目选线意见的回函（滇池复字〔2021〕494 号）；取得昆明市生态环境局关于核实玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目是否涉及车木河水库准保护区相关事宜的复函（便函〔2021〕1381 号）。线路均未穿越一级保护区、二级保护区内未建设收费站、服务区和排污口，符合规划环评生态环境空间布局约束要求。

2）线路穿越滇池保护区、车木河水库水源准保护区路段均设置了桥面和路面排水系统，并将处理后转运至水源地外排放。施工期间上述路段采取严格的施工管理措施，加强施工监理,严格划定施工范围，同时禁止设置取、弃土（渣）、施工场地和物料堆放场等临时工程，消除污染因素对水源保护区的污染影响。

3）施工场地、沥青拌和站、混凝土拌和站、预制场与居民点的距离均满足相关规定要求，并采取防尘措施。

4）不达标的沿线村庄沿线路段均设置声屏障。

综上所述，项目选址选线、采取的环保措施均符合《云南省“十四五”综合交通运输发展规划环境影响报告书》中生态环境准入要求。

“十三五”规划对公路网的“13556”干线公路网优化调整为“198556”，增加 6 个高速公路主要出入口，增加 8 个辅助出入口，同时结合相关资料对十二五规划中五纵六横优化为五横六纵，从而实现“城际双高化、县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化、小组通达化”的“五化”目标。

（1）19 条高速公路放射线

对外主通道主要由 19 条高速公路放射线构成，十九个高速射线以昆明中心城区为基础，以绕城高速外环为基准确定。规划新建高速公路为曲靖（三宝）至昆明清水（昆曲复线）、昆明（福德立交）至宜良（昆石复线）、宜良-石林-泸西高速、格勒-东川高速、昆明（岷山）-楚雄（广通）（昆楚复线）等，富民-禄劝高速、禄劝-会理高速、北出口高速等开展前期研究。“十三五”期间重点推进在建项目，配合周边州市建设滇中城市群联系通道，初步形成昆明在西南地区国际陆路交通枢纽中心的重要功能。

（2）8 条普通国省干线放射线

“十三五”规划提升、建设“八射”对外次通道主要由普通国、省道组成。以昆明市辖区为基准，其中七个辅助通道为普通国道，一个为省道昆蒙线。辅助对外通道兼具国内及省内的对外通道功能。

（3）5 环干线公路网

五环通道作为连接昆明各条对外放射道路的市域通道，起到连接城市内外交通的作用。“十三五”期间完成已规划昆明绕城高速外环的建设，并针对北侧外环闭合线形进行完善研究，同时启动滇中城市群环的建设，加快五环通道的建设形成。

（4）5 横 6 纵干线公路网

至“十三五”末期，实现高速公路在所有区县 100%覆盖，二级以上等级公路在重点乡镇 90%覆盖。

高速公路：“十三五”期间重点建设国家高速公路网昆明境内未建路段的绕城、过境公路系统以及进出昆明市的高速公路复线；继续完善昆明连接内地的大通道，全面形成跨区域、连通国外的通道；强化州市交通联系。

a、加快环线建设。加快推进昆明绕城高速公路外环线东南段、武定—禄劝—倘甸—寻甸（滇中环线）建设，启动寻甸—沾益（滇中环线）建设。

b、推进射线建设。续建道路：继续推进小铺—乌龙高速、新昆嵩高速、黄马高速、晋红高速、功东高速的建设。

c、新开工道路：启动曲靖三宝至昆明清水（昆曲复线）、昆明（福德立交）至宜良（狗街）（昆石复线）、宜良-石林-泸西（宜丘高速）、昆明（眠山）—楚雄（广通）（昆楚复线）、东川-格勒、机场北等高速公路的建设。

d、前期研究：开展富民—禄劝—会理高速、呈贡—安丰营、北出口高速（昆明—茂麓）、昆明—临沧（海口—易门）的前期研究工作，并适时启动建设。

本项目为路网中昆明—临沧（海口—易门）段，符合《昆明市综合交通运输“十三五”发展规划》。另外，《昆明市综合交通运输发展总体规划（2011--2020）》中，作为市域内部路网方案提出昆明至临沧（昆明-海口-易门-镇源-临沧）高速公路规划，昆明市提出的“海口-易门”这一段高速公路规划，显示出了用高速公路连接昆明与易门这两个交通节点的重要性。

本项目实际是以云南省交通厅公路水路邮政交通运输“十三五”发展规划拟定的省高网“五横五纵一边两环二十联”中的“ 皎平渡— 武定— 易门”高速公路的终点易门作为起点，以晋宁为终点的一条连接线，与昆明市规划的“ 海口- 易门”这一段高速公路规划基本一致。

综上分析，本项目高速公路与《昆明市综合交通运输“十三五”发展规划》相符。

根据《晋宁县城总体规划修编(2010-2030)》，结合晋宁县路网现状及内、外交通区位线分析，在“十三五”期间，重点发展高速公路网、干线公路、农村公路、铁路网及城乡客运一体化、物流园区的建设。

根据昆明市公路网规划研究成果，结合晋宁县地理区位，晋宁区内规划昆明绕城高速公路东南段、昆明至易门高速公路、晋江高速公路以及晋红高速公路在晋宁县规划形成“三纵两横”的骨架高速路网，其中有一纵和另外半纵在现状路网中已基本完善。

本工程为玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目，属华晋宁区综合交通发展规划中的“两横”。因此，项目符合晋宁区“十三五”综合交通发展规划。

安宁市“十三五”综合交通发展规划的总体目标是：以建设“便捷高效、统筹并进”的綜合交通；“信息畅通、管理规范”的智慧交通；低碳环保、生态文明“的绿色交通；“质量优异、安全舒适”的平安交通等‘四个交通’为总体目标，打造“国际交通高速化、城际交通多样化、市域交通便捷化、综合运输协调化”交通网络新新格局，有力支撑安宁市建设成滇中城市经济圈产业中心城市，加快推进“三区一代”、“一园一港六基地”、“一四片”等城镇建设战略，助推安宁市在全省率先全面建成小康社会，率先跨入全国百强县市行列。

1）高速公路网规划

根据《云南省高速公路网规划》，安宁市境内高速公路网将呈“井”字形布局，在既有的“一横”的昆楚高速公路和“一纵”安晋“高速公路的基础上，近期新增2条省级高速公路：易晋高速公路和武易高速公路，远期新增1条南绕城高速公路，对外运输能力将进一步加强，与安宁市对外综合运输通道布局相适应。

2）主干道公路网规划

安宁市“十三五”主要干线公路网发展规划为：“四横、两纵“布局形态。

一横：G320。该路为昆、缅、印综合运输通道的重要组成部分，与昆、楚高速公路形

成两个公路体系，是安宁市至昆明的重要连接通道。

二横：G245。该路为新增国道，是昆明连接成都的重要通道。

三横：S221。该路为新增省道，是安宁市联系富民、晋宁、江川的重要通道。

四横：S308。该路为新增省道，是滇西第二通道的重要组成部分，是安宁市联系易门、晋宁、宜良、石林的重要通道。

一纵：S222。是安宁市连接武定、禄劝、易门、新平等县的重要通道。

二纵：S255。是安宁市连接晋宁的重要通道。

本项目为玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目，与规划的易晋高速公路基本一致，具体的线路位置有区别，项目建设符合《安宁市城市综合交通规划》。目前尚未开展《安宁市城市综合交通规划环评》。

配合滇中产业新区的综合交通规划、易门六大工业园区的总体布局规划以及省、市“十三五”总体交通规划的构思要求，易门综合交通运输发展建设任务为：加快农村公路提级改造进程，确实解决农村群众出行难问题；新建高速公路和提升省道公路等级，确实解决与外界高等级路网联络不畅的困局。

建设重点：“十三五”建设规划重点一是新建高速公路，二是提升县域主干道等级，三是提升县农村公路硬化率，四是逐步完善综合交通体系，改变单一的运输方式。

（1）高速公路网络建设

武定至易门高速公路易门段全长 34.4 公里，项目总投资 46.1 亿元，为易门县北向出口高速公路通道，属滇中经济圈环线；晋宁至易门高速公路易门段全长 28 公里，项目总投资 37.52 亿元，为易门县东向出口高速公路通道，属地方高速公路网项目；弥勒-玉溪-易门-双柏-楚雄高速公路易门段全长 57 公里，项目总投资 76.38 亿元，为易门县南向出口高速公路通道。

（2）城市轨道交通快线

根据滇中产业新区规划，建设“一横一纵”十字型的城市轨道交通快线，全长 205km，基本形成西区内 1 小时交通圈。其中“一纵”：仁兴-勤丰营-易门，全长 83km，易门段 20km，概算投资 16 亿元。

（3）省道提级改造

对 S313 易门县城至绿汁岔河公路 60.14km 进行四级改三级建设，拟对 S213 省道安丰营至易门公路 38km 进行二级改一级建设，该两项提级改造项目实施将改变县域主干道老旧破损现状，同时加强其联络和辅助高速路网功能。

本项目为玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目，与易门县规划的高速公路基本一致，具体的线路位置有区别，项目建设符合《易门县城市综合交通规划》。目前尚未开展《易门县城市综合交通规划环评》。

根据 2014 年 1 月 6 日《云南省人民政府关于印发云南省主体功能区规划的通知》（云政发【2014】1 号），将云南省国土空间按照开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域 3 类主体功能区。其中重点开发区域主要分为国家重点开发区域和省级重点开发区域；限制开发区域主要分为农产品主产区、国家重点生态功能区和省级重点生态功能区；禁止开发区域主要包括国家禁止开发区域和省级禁止开发区域。

本项目位于易门县、安宁市及晋宁区，根据《云南省主体功能区规划》，均属于国家级集中连片重点开发区域，属于重点开发区域。重点开发区域的功能定位为：“我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区，连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户；全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和外向型特色优势产业基地；国城市化发展格局中特色鲜明的高原生态宜居城市群；全省跨越发展的引擎，我国西南地区重要的经济增长极。”

拟建项目不处于易门县限制开发区域、禁止开发区域已明确的保护区域中，不处于安宁市涉及限制开发区域已明确的保护区域中，不处于晋宁区涉及限制开发区域、禁止开发区域的保护区域中。项目属于高速公路建设项目，为线性工程，占用林地、草地面积少，项目建设对生态系统的干扰小，不损害生态系统的稳定性和完整性，其主要作用是保障区域经济建设的交通规划，对当地经济和发展有一定促进作用。因此，本工程与《云南省主体功能区规划》相符。

根据《易门县县城总体规划修编（2007-2025）》，易门县城市总体规划范围东至曾所平地，西至岩子头，南至菜花坝，北至浑水塘，总面积为113.79平方公里。规划区内建设用地范围北起易门铜业有限公司、东源水泥有限公司、付家大山南麓一带，西至南屯水库西侧，南到罗所一带，东接现有砖瓦厂、意发玻璃厂一线，建设用地面积为896.9公顷。

根据《易门县县城总体规划修编（2007-2025）》，县域公路网规划：

①建设与城镇发展相适应的、布局合理、快捷的道路交通体系。

②以公共交通为主体，适度发展私人小汽车，建设安全舒适、便捷的客运交通体系。

③建立货运交通网络化、专业化的体系，尽量减少货运交通对城镇的干扰。

④建立高科技的、先进的交通组织和交通管理体系。城镇道路布局以现有道路为基础，充分结合县城的特点，采用方格网形式，形成便捷、合理、适用的城镇道路网系统。

本项目位于易门县域南侧，位于易门县城市规划区范围边缘，对城市规划区无直接干扰，同时，本项目的建设，将大力推动易门县交通网络的实现、加快易门县区旅游业的发展有积极推动作用。

同时，于2022年1月21日取得易门县人民政府关于将玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺，项目易门段选址位于龙泉街道，总用地面积为79.2184公顷，其中新增建设用地为72.2709公顷。项目占用易门县境内生态保护红线3.4402公顷，永久基本农田1.3253公顷，已按规定编制了土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案。

为做好玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地与易门县国土空间规划的衔接，按照《云南省自然资源厅关于做好过渡期国土空间规划管理工作的通知》（云自然资〔2021〕44号）要求，易门县人民政府承诺，将玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地规模和布局纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划。

于2022年1月28日取得玉溪市人民政府关于玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺。

根据《安宁市城市总体规划》（2008-2020）》，市域城镇体系规划范围即行政辖区范围，包含2个街道和7个镇，总面积为1301km 2 ，即连然街道办事处、金方街道办事处、温泉镇、八街镇、太平镇、草铺镇、青龙镇、禄脿镇和县街镇。

城市规划区范围：包括连然和金方两个街道办事处的行政辖区范围；温泉、县街和草铺三个镇的部分镇域范围。城市规划区总面积约145km 2 。

空间布局结构：规划形成“一心、三带、三组团”的结构

“一心”：旧城文体娱乐服务中心

“三带”：行政办公服务带、商务办公服务带及商业休闲服务带

“三组团”：螳螂川滨水居住组团、昆畹综合居住组团、太极公园生态居住组团功能布局：本区分为8个功能区：百花公园文体娱乐休闲中心区；中华路行政办公区；螳螂川滨水现代商业区；东湖滨水康体休闲区；南部太极生态居住区；螳螂川沿川水景居住区；金方居住区；北部山地安置居住区。

建设“区域一体化交通体系”，服务昆明市西部的交通枢纽及物资集散地。道路网络规划应与城市用地规划相结合，在合理用地、因地制宜的基础上，满足城市用地布局规划的要求，同时要发挥城市道路交通对土地开发的引导作用。

本项目的建设是推进安宁市总体规划的实施，推进安宁东西向的联动发展，快速融入旅游发展，具有重要的意义和作用。项目的建设与安宁市总体规划不冲突。于2022年1月28日取得安宁市人民政府关于玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺函，项目选址位于八街街道办事处，总用地面积为82.6071公顷，其中新增建设用地为82.5799公顷。项目不涉及安宁市生态保护红线；占用安宁市境内永久基本农田15.5831公顷，已按规定编制了土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案。

为做好玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地与当地国土空间规划的衔接，按照《云南省自然资源厅关于做好过渡期国土空间规划管理工作的通知》（云自然资〔2021〕44号）要求，安宁市人民政府承诺：将玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地规模和布局纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划。于2022年2月18日取得昆明市人民政府关于玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺。

《晋宁县城总体规划修编（2010-2030年）》已编制完成，未进行评审。规划区范围包括县域、城市规划区两个层次，具体范围如下：

1、县域

指晋宁县域行政辖区范围，用地面积1230.86平方公里，包括昆阳(含原中和乡和古城镇)、晋城(含原化乐乡)和宝峰三镇及二街、双河、夕阳、新街、上蒜、六街等六乡。在上述范围内通过与其他行业规划互相协调配合，依法对各类建设行为、需保护的环境生态空间和历史文化遗迹等实施规划管理。

2、城市规划区

指城市区及因城市建设和发展需要实行规划控制和管理的区域，用地面积83.66km 2 ，其范围东至滇池水域，南、西临安晋高速公路线型周边山体，北抵西山区海口镇交界。晋宁区做为昆明市总体规划“一湖四片”中南城和西城的重要组成部分，《晋宁区城总体规划修编（2006-2020年）》中提出的规划目标为：将晋宁区城建设成为以磷矿精加工、磷化工和精密机械制造等新型工业为主导，文化旅游业发达，景色优美、宜居的现代湖滨生态园林城市。

以“工业强县”这一战略目标为基础，优化产业结构，合理布局三次产业圈层。通过加强产业的互补与联动，形成产业发展合力，实现产业多元化的协调发展。第一产业重点发展花卉、蔬菜、奶牛、水果、中药材五大产业。优先发展工业产业，打造由昆阳片、古城片、二街片、上蒜片、晋城片五个工业片区和青山物流园构成的晋宁工业园区。形成“一主五副”的发展格局，即以磷矿精加工、磷化工为主，以光学仪器、机械制造业、冶金铸造、新型建材、农特产品加工为辅的工业格局。

路网规划为将建设的安晋高速公路作为现代新昆明“8"字形环湖高速过境系统的南段，连接了昆阳至海口、安宁的“V”字形环湖工业带；东侧通过昆玉高速公路与环湖新城取得联系，形成便捷的对外交通网络。

本项目位于晋宁区域西南侧，位于晋宁区城市规划范围边缘，对城市规划区无直接干扰，同时，本项目的建设，将大力推动晋宁区交通网络的实现、加快晋宁区旅游业的发展和对工业园区有积极推动作用。

于2022年1月26日取得昆明市晋宁区人民政府关于玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺函，项目选址位于二街镇、昆阳街道办事处，总用地面积为123.2007公顷，其中新增建设用地为104.4436公顷。项目涉及占用晋宁区生态保护红线15.6942公顷，已按规定编制选址踏勘论证报告，并纳入占用生态保护红线不可避让性论证章节；项目涉及占用晋宁区永久基本农田3.5919公顷，已按规定编制了土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案。

为做好玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地与当地国土空间规划的衔接，按照《云南省自然资源厅关于做好过渡期国土空间规划管理工作的通知》（云自然资〔2021〕44号）要求，昆明市晋宁区人民政府承诺，将玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目用地规模和布局纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划。

于2022年2月18日取得昆明市人民政府关于玉溪（易门）至昆明（晋宁）高速公路建设项目纳入国土空间规划的承诺。

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